根據黨的十八大和十八屆三中全會精神,為深入學習領會和貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題固態硬碟的決定》,中共江蘇省十二屆六次全委會議結合江蘇實際,研究提出如下意見。
  一、深入學習貫徹《決定》,進一步明確全面深化改革的指導思想室內設計和目標任務
  (1當鋪)《決定》是科學指南和綱領性文件
  認真學習領會、廣泛深入宣傳、全面貫徹落實黨的辦公室出租十八屆三中全會精神,是當前和今後一個時期全省上下的一項重要政治任務。
  (2)譜寫好中國夢的江融資蘇篇章
  要把思想和行動統一到中央的決策部署上來,為譜寫好中國夢的江蘇篇章增添強大動力和活力。
  (3)全面深化改革的指導思想
  高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持社會主義市場經濟改革方向,以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力,更加註重改革的系統性、整體性、協同性,加快構建和完善有利於科學發展的體制機制,以全面深化改革推動“八項工程”取得更大成效,努力開創江蘇“兩個率先”新局面。
  (4)全面深化改革的總體目標
  按照中央提出的“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標,積極推進在江蘇的率先探索和實踐創新,走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的改革開放之路,加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。
  (5)全面深化改革的主要任務
  深化經濟體制改革,使市場在資源配置中起決定性作用,率先建成創新型省份,推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。
  深化政治體制改革,堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一,加快建設法治江蘇,鞏固和發展政通人和、生動活潑的政治局面。
  深化文化體制改革,著力建設社會主義核心價值體系,推進文化強省建設。
  深化社會體制改革,完善保障和改善民生制度安排,推進基本公共服務均等化,改革收入分配製度,促進共同富裕,加快形成科學有效的社會治理體制機制,創建平安中國示範區,確保社會既充滿活力又和諧有序。
  深化生態文明體制改革,努力建成全國生態文明建設示範區。
  深化黨的建設制度改革,提高科學執政、民主執政、依法執政水平,為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。
  (6)從江蘇發展實際出發,堅持以經濟建設為中心
  在全面深化改革的進程中,必須立足於我國長期處於社會主義初級階段這個最大實際,把握發展仍是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰略判斷,從江蘇發展實際出發,堅持以經濟建設為中心,突出經濟體制改革這個重點,圍繞處理好政府與市場的關係這個核心問題,積極穩妥從廣度和深度上推進市場化改革。
  (7)全面深化改革的四個必須
  必須堅持黨的領導,貫徹黨的基本路線,堅定走中國特色社會主義道路,始終確保改革正確方向;必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,一切從實際出發,把中央精神和江蘇實際緊密結合起來,更加富有成效地把改革推向前進;必須堅持以人為本,尊重人民主體地位,充分發揮群眾和基層首創精神,緊緊依靠人民推動改革,促進人的全面發展,凝聚推動改革的強大合力;必須堅持處理好改革發展穩定的關係、整體推進和重點突破的關係、頂層設計和摸著石頭過河的關係、膽子要大和步子要穩的關係,提高改革決策的科學性,確保全面深化改革各項部署落實到位。
  經過全省上下的共同努力,到2020年,在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果,形成系統完備、科學規範、運行有效的體制機制,使各方面制度更加成熟更加定型,在全面深化改革中走在前列。
  二、堅持和完善基本經濟制度,充分激發各類市場主體活力
  (8)積極發展混合所有制經濟
  鼓勵更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟,鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目,形成資本所有者和勞動者利益共同體。支持非公有制資本多種形式參與國有企業改製重組和合資經營。建立職業經理人隊伍。
  (9)深化國有企業改革
  推動國有企業完善現代企業制度。對公益類企業加大國有資本投入。進一步破除各種形式的行政壟斷。組建若干國有資本運營公司,支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。提高國有資本經營收益上繳公共財政比例,更多用於保障和改善民生。強化國有企業經營投資重大損失責任追究。合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。
  (10)鼓勵和引導非公有制經濟健康發展
  堅持權利平等、機會平等、規則平等,廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定,消除各種隱性壁壘,對非公有制企業與公有制企業一視同仁。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。鼓勵和促進符合條件的個體工商戶轉製為私營企業。切實解決中小微企業融資難題。支持私營企業上市融資。
  (11)健全現代產權制度
  公有制經濟財產權不可侵犯,非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護,依法監管各種所有制經濟。
  三、加快完善現代市場體系,提高資源配置效率
  (12)建立和完善公平開放透明的市場規則
  實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。工商註冊制度由先證後照改為先照後證,把註冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制。進一步清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,反對地方保護,反對壟斷和不正當競爭。加強誠信江蘇建設,加快建成覆蓋全社會的企業和個人信用信息系統。完善企業破產制度。
  (13)完善主要由市場決定價格的機制
  凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預。積極推進水、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。推進並完善居民用水、電、氣階梯價格改革。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。完善農產品價格形成機制。
  (14)建立城鄉統一的建設用地市場
  在符合規劃和用途管制前提下,允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權同價。推廣工業用地預申請制度。縮小徵地範圍,規範徵地程序,落實徵地補償標準動態調整機制,將被徵地農民全部納入城鄉社會保障體系。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。
  (15)促進地方金融創新發展
  在加強監管的前提下,允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行、消費金融公司、金融租賃公司等金融機構。繼續發展村鎮銀行、小額貸款公司。鼓勵和規範發展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構。支持南京打造區域金融中心。鼓勵金融創新,健全健康、養老和責任保險機制。防範區域性、系統性金融風險。
  (16)深化科技體制改革
  強化企業在技術創新中的主體地位,發揮大中型企業創新骨幹作用,激發小微企業創新活力,引導創新要素向企業集聚。完善開放高效、富有競爭力的區域創新體系。探索建立知識產權法院。重大科研基礎設施依照規定應該開放的一律對社會開放。
  四、切實轉變政府職能,著力建設服務型政府
  (17)全面正確履行政府職能
  進一步加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度。市場機制能有效調節的經濟活動,一律取消審批,對保留的行政審批事項要規範管理、提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項,一律下放市縣和基層管理。更好發揮政府作用,提高調控水平和能力,強化公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。加快事業單位分類改革,從事公益服務事業單位改革要在與主管部門理順關係、去行政化、建立法人治理結構等方面取得積極進展。
  (18)優化政府組織結構和運行機制
  積極穩妥實施大部門制。精簡和規範各類議事協調機構及其辦事機構。嚴格控制機構編製,嚴格按規定職數配備領導幹部,減少機構數量和領導職數,從嚴控制財政供養人員總量,降低行政成本。提高政府運行透明度,健全政務公開和新聞發佈制度。完善發展成果考核評價體系,加大資源消耗、環境損害、生態效益、產能過剩、科技創新、安全生產、新增債務等指標的權重,更加重視勞動就業、居民收入、社會保障、人民健康狀況。推行機關績效管理制度。
  探索推進省直管縣體制改革,完善昆山市、泰興市和沭陽縣省直管縣體制改革試點。深化經濟發達鎮行政管理體制改革試點。
  (19)深化投資體制改革
  除關係國家安全和生態安全、涉及重大生產力佈局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外,一律由企業依法依規自主決策,政府不再審批。打破行業壟斷、部門分割和地方保護。
  (20)推進財稅體制改革
  加快推進預決算公開,逐步實現非涉密部門政府收支的全面公開。實現政府債務統一扎口管理。省級財力適度下傾,增量資金優先用於民生投入。逐步提高直接稅在稅收收入中的比重。繼續推進營業稅改徵增值稅改革。非經法定程序,各級政府不得改變同級人民代表大會批准的財政預算。
  五、健全城鄉發展一體化體制機制,破除城鄉二元結構
  (21)加快構建新型農業經營體系
  堅持農村土地集體所有權。穩定農村土地承包關係並保持長久不變,保護農民合法土地權益,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。鼓勵農民承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。
  (22)賦予農民更多財產權利
  加快農村集體經濟組織立法,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,固化農民在村裡的原有各項收益權,將集體資產折股量化到人(戶)。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度。鼓勵引導有條件地方的農戶將集體資產所有權、土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房。
  (23)推進城鄉基本公共服務均等化
  維護農民生產要素權益,保障農民工同工同酬,保障農民公平分享土地增值收益。在總結蘇州城鄉發展一體化試點經驗的同時,選擇若干市、縣擴大試點。
  (24)完善城鎮化健康發展體制機制
  推進以人為核心的城鎮化。培育發展縣城、重點中心鎮和特色鎮。研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。推進具備行政區劃調整條件的縣有序改市。創新人口管理,深化戶籍制度改革,推進農業轉移人口市民化。全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規範接入城鎮社保體系。全面實行居住證制度。逐步實行省轄市範圍內居民戶口通遷制度。建立不動產統一登記制度。
  (下轉A4版)  (原標題:省轄市居民戶口逐步實行通遷制度)
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Blanchett

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